编者按

《杭州市城市总体规划(2001—2020年)》即将迎来新一轮的修编调整，好地研究院分析发现，此次规划的调整，将对杭州楼市带来较大的影响，为了帮助读者厘清杭州城市发展新思路，好地研究院将做新规划的系列解读。

5月16日，住浙网发布好地研究院院长钱贤强的第一篇解读：《“新版杭州总规”有什么大利好？》，指出若新版总规得到国务院最终批复，杭州城市将迎来四个突破性变化。

5月22日，发布第二篇解读：《杭州总规修订，余杭将有什么利好？》

今日发布第三篇：副中心、运河保护、杭钢搬迁—“三变”演绎新城北

核心提要

城北副中心的功能定位是什么？

运河在城北发展中起什么作用？

杭钢到底什么时候搬？

文/好地研究院院长 钱贤强

“城北很近，但也很远！”这句看似矛盾的话，用来形容杭州石祥路以北的城北区域倒也合适。这个区域到武林广场的平均距离10公里不到，上塘高架和秋石高架均可直达，但林立的工厂和频繁进出的货车让很多人不敢亲近，曾经作为工业文明标志的烟囱也成为城市发展的绊脚石。

历史的车轮行进到2014年，城北终于迎来了“翻身”的曙光：

1、杭州总规修订明确提出“结合北部地区转型提升，新增城北城市副中心”；

2、运河申遗和运河专项规划进入关键期；

3、杭钢搬迁也列出了最新的时间表。

这三件大事必将对城北区域的发展起到莫大的推动作用。

城北副中心的功能定位是什么？

在杭州市区的空间发展格局中，与东面的大江东产业集聚区、西面的城西科创产业集聚区和南面的钱江新城、城东新城、江南副城、钱江世纪城等重大平台相比，城北地区则明显缺乏省、市级层面的大战略、大动作、大项目。弥补城北这个短板已迫在眉睫。

2014年2月，在杭州“两会”的政府工作报告中，市政府首次明确提出“加快大城北地区城市有机更新”，而这一提法也在5月杭州总规修订中得以确认。

根据2013年杭州市发改委编制的《杭州城北地区发展规划（2012－2016年）》， 我们可以清晰地看到，政府旨在将这个国土面积达411.77平方公里、包括拱墅区、下城区、江干区、余杭区的部分地区的城北区域努力打造成为“杭州发展的新增长极”。而要实现这个目标，则必须有一个区域核心，处于运河西岸、地铁4号线和10号线交汇点的勾庄—运河新城自然成为最佳选择。

作为未来的城市副中心，勾庄—运河新城将着力强化金融、商务、总部经济等现代服务功能以及居住、教育、医疗、文化等社会服务功能，利用现有的成片土地，大力发展现代物流、文化创意、科技信息、工业设计等生产性服务业，积极建设城北地区对接主城区、辐射联动圈的门户枢纽，成为城北地区公共主中心。

运河在城北发展中起什么作用？

图：运河杭州段整治状况图

运河从塘栖到钱塘江，全长约35公里，其中石祥路以南的15公里已整治完毕，成为杭州旅游的一张名片，也成为沿岸居民休闲、锻炼的好去处。而石祥路以北的20公里，由于沿岸还有不少码头和工厂，跟南面相比，就是“另一个世界”。

在这次杭州总规修订中，运河作为杭州生态景观绿地体系中“两轴”（另一轴为钱塘江）之一的地位进一步强化，在四大新增的休闲公园中，“城北运河郊野公园”赫然在列。同时，市政府已启动编制“运河专项规划”，预计将对石祥路以北沿岸的土地用途和功能进行科学调整和定位，为运河沿岸美化整治打下基础、做好准备。

今年6月15日至25日，中国大运河申遗将在卡塔尔多哈举行的第38届世界遗产大会进行表决，一旦申遗成功，必将大力推进运河综保及后续工程，深挖大运河文化资源，重塑历史文脉，有机更新城乡历史空间，也有利于发展文化创意、旅游休闲等产业，建设秀美的纵向带状公共开敞空间，打造具有江南历史风格的文化、旅游、滨水发展轴，提升城北的城市文化品位。

杭钢到底什么时候搬？

图：杭钢在城北的位置

5月24日，上市公司杭钢股份迫于媒体报道杭钢搬迁的最后期限发布了澄清说明，即“杭钢迁建项目方案需经国家有关部门核准，目前尚未正式上报迁建方案，也没有明确的时间表。杭钢集团尚未接到政府就启动迁建工作的正式通知，杭钢迁建工作目前尚未有实质性进展”。类似的澄清说明早在2013年9月也曾出现过。

大家为什么这么关心杭钢的搬迁呢？

首先，当然是大家都希望处于城北心脏位置、占地2230亩的杭钢早日搬迁，为城北发展卸下包袱，否则这次总规修订中提到的“城北地区转型提升”也很难实现；

其次，杭钢搬迁实在是“狼来了”好几次，太让人牵肠挂肚了，大家都希望早点确定下来。还原杭钢搬迁的来龙去脉，我们认为这次确实离搬迁确定的时间越来越近。

杭钢搬迁大事记

·2007年，国务院批复同意《杭州市城市总体规划（2001年～2020年）》，规划中提出“远期搬迁杭钢。”

·2009年3月，国务院出台《钢铁产业调整和振兴规划细则》，提出“组织实施好北京、广州、杭州、合肥等城市钢厂搬迁项目“。

·2009年7月，省政府发布《浙江省钢铁产业转型升级规划》，提出“积极探讨并推动杭钢与国内大型钢铁企业集团的合作，在相关条件基本具备后，杭州厂区适时退出炼钢炼铁，重点发展钢铁冷轧及深加工，以钢铁为重点的仓储、物流、贸易等现代服务业。”

·2010年5月，杭钢集团、嘉兴市政府、海盐县政府三方共同签订了《关于共同推进嘉兴(海盐)杭钢产业基地战略合作框架协议》。

·2011年8月，省国资委批复《杭州钢铁公司“十二五”发展规划纲要》，纲要提出“环保搬迁”。

·2011年3月，杭钢集团与海盐县政府在北京签署了《关于浙北生产资料交易市场项目投资框架协议》，该市场是杭钢搬迁配套项目。

·2012年1月，葛慧君副省长视察杭钢海盐产业基地项目，要求杭钢充分利用“跳出杭州，发展杭钢”的战略部署，实现产业转型升级。

·2012年11月，省国资委发布《浙江省省属企业“十二五”发展规划》，提出“积极参与省属重化工产业向临港产业带转移，建设具有国际先进水平的400万吨临港（杭钢）优特钢基地，实现钢铁产能等量搬迁。”

·2013年5月3日，杭州市政府出台《杭州市半山和北大桥地区新一轮环境污染综合整治方案》，提出“实施杭州钢铁集团关停转迁”，但与其它市属企业都有明确搬迁时间不一样，对省属企业杭钢只能注明“根据省政府有关文件执行”。

·2013年7月，省政府成立由原常务副省长龚正（现杭州市委书记）挂帅的杭钢集团迁建工作协调小组，嘉兴市常务副市长和海盐县县长也是成员之一，进一步确认了杭钢迁建海盐的真实性。

·2014年5月21 ，杭州市人民政府公布了《杭州市大气污染防治行动计划（2014——2017年）》，计划中提到“2017年年底前，杭州钢铁集团公司完成搬迁工作。”

至此，我们基本可以确定两件事情：

一是从省政府成立迁建工作领导小组来看，杭钢搬迁的前期准备已进入实质性阶段，也就是进入攻坚阶段，迁建涉及的人员安置、补偿、新厂建设、税收安排和上报立项等都需要省政府统筹；

二是杭钢的新址应该就在海盐，这点很重要。如果杭钢愿意搬迁但没地方愿意接收，那也只能呆在原地不动。

有了以上两个基础，根据重庆钢铁和首都钢铁两家城市钢厂的搬迁经验，目前杭钢搬迁就等国家发改委的一纸批文，这也是杭钢股份发布澄清公告的原因。

在当前国家对大气治理、淘汰落后产能都空前重视，杭钢业绩欠佳（2013年靠成本控制和投资收益扭亏，2014年1季度亏损近1600万）的背景下，迁建获批应是大势所趋。参照产能规模较为接近的重庆钢铁4年的搬迁周期，只要2014年杭钢迁建能获得国家批准，2018年之前杭钢厂区停产拆除的概率是很高的。