文︱刘德科

1st

据说，《长三角城市群规划》一公布，南京人的微信朋友圈立即被喜讯刷爆！

据说，喜讯是这样的：南京被国家定位为特大城市，地位仅次于上海……

喜讯是南京媒体爆出来的。很遗憾，这是一次巨大的误读。

确实，国家发改委在6月3日正式公布了《长三角城市群发展规划》。全文3万多字，「定位」这个词一共出现了6次，但没有一次是单独用于描述南京的。

那么，为什么南京媒体纷纷地说「南京被定位为特大城市」呢？原因是规划文件中有一张表格，将「城区常住人口」作为划分标准，把上海列为「超大城市」，把南京列为「特大城市」，把杭州、合肥和苏州列为「Ⅰ 型大城市」。

▲表格来源：国家发改委文件《长三角城市群发展规划》

这张表格，出现在第一章《规划背景》的第二节《发展基础》中。很显然，规划文件中所指的「特大城市」，是对南京现状的描述。但是，南京媒体所用的「定位」这个词，所暗示的是对南京未来的描述。

你看懂了吧，南京媒体恐怕是偷换了概念。

如果非要用人口来评判一座城市的地位，未来的南京未必占优势：按照《长三角城市群发展规划》，2014年南京的「市域常住人口」就少于苏州和杭州；预测到2020年或2030年，南京的「市域常住人口」仍然少于苏州，只是略高于合肥和杭州。

▲表格来源：国家发改委文件《长三角城市群发展规划》

那么，规划文件是怎么描述南京的未来？整份文件一共出现了33次「南京」这个词，但还是很遗憾，仍然没有一次是单独描述南京的。也就是说，《长三角城市群发展规划》并没有对南京做出任何高于杭州或合肥的单独定位。

规划文件在第三章中这样定位长三角城市群的未来：「一核五圈四带」。

其中，「一核」当然是上海，「五圈」是南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、苏锡常都市圈、宁波都市圈。

规划文件在第五章中描述未来的交通网络时，也是说「以上海为核心，南京、杭州、合肥为副中心」……

也就是说，整份规划文件一直在强调上海是长三角城市群的核心，但没有任何一句话把南京描述成「地位仅次于上海」。如果一定要说「地位」，那么南京和杭州、合肥是并列的。

▼《长三角城市群规划》各城市词频统计

▲词频并不是严肃的统计口径，但看看各个城市的出现次数之悬殊，多少还是能够说明一些问题

2nd

本来，这样的误读，不值得我们专门写一篇文章来揭示。但是，不少人把这种误读，当作南京房价暴涨的一个理由。这就要值得警惕了。

有所谓的专家跑出来扯：「南京成为长三角唯一的特大城市，独坐长三角第二把交椅，把杭州、合肥、苏州甩了一条街。这是南京的质变，是南京站上更高舞台的宣言。不论对南京这座城市来说，还是南京楼市来说，从此都站在了更高的起点上。当然，这种地位的上升，城市管理者看得到，各级投资商、开发商看得到，买房人、投资客看得到，南京楼市或将面临一次重估的过程。简单一句话：房价地价的长期潜力，要被大大拔高了，长三角俯视群雄，直追大上海。」

我们不关心南京的房价是否合理，但必须警惕：这种吹捧性的言论，是建立在南京被「定位」为特大城市之上的。而这个「定位」，本身就是子虚乌有。

▲南京市委宣传部的官方微信《南京发布》竟然也加入了用「定位」这个词误导公众的行列。值得注意的是《长三角城市群发展规划》最后一节特别提出要「营造良好舆论环境」，「增强公众对城市群一体化发展的认同感」。类似这种盲目单独托大南京的报道，似乎有违国家文件精神。但是，传统党报《南京日报》没有跟着胡闹

3rd

似乎，南京人很介意「宁杭之争」。《长三角城市群发展规划》仅仅只是用了「特大城市」这个词，就足够南京人掀起一场狂欢：把杭州踩在脚下的错觉，实在是酸爽极了。

媒体意淫性的报道，令众生迷醉，错觉丛生：「南京的竞争对手，从杭州换成了上海」……

更有好事者声称，「翻遍杭城数十家媒体公号」，并未发现一条关于该规划文件的报道。于是就写下笔如有神：《今天起请叫南京特大城市！杭州城集体失声……》

诚然，南京有诸多领先于杭州之处，比如城市骨架、地铁运营公里数、地下排污管道建设（恐怕是季建业先生的功劳）、国有企业数量及规模等。但是，如果排除意淫因素，其实每个人心中都有自己的答案。

如果南京人非要争「长三角老二」，根本不用等到国家发改委公布这份规划文件，因为此前几乎所有国家文件在提及长三角的城市时，从来都是按这个顺序：上海、南京、杭州……这是历史惯性，毕竟南京是蒋介石的首都，相比之下，杭州在整个20世纪地位都不如南京。

对，按这个顺序，南京一直都是老二。

·附件·

▼《长三角城市群规划》描述宁杭的异与同

▲根据《长三角城市群发展规划》整理