文/住浙网研究员 艾维

昨天，国家发改委发布了《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，文内有一条：城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制。

这或许是一声发令枪，以城镇化为背景的新一轮“抢人大战”升级。

1、杭州经验，从300万到千万人口的跨越

今年2月，浙江省统计局公布了全省人口主要数据，其中杭州市同比增加55.4万人，达到了1036万。杭州正式晋级超大城市。

杭州的1000万，也是“日积月累”的结果，起步点正是300万以内——

2001年，杭州市的城区人口经历了从200万级到400万级，又在“常住人口”概念替换“户籍人口”的窗口期，杭州一下突破600万，迈向800万水平线。

从2015年开始，杭州常住人口的增速明显加快。2017年增28万，2018年增33.8万，2019年更是大增55.4万。

2、两个省会城市加入“抢人大战”

4月7日，沈阳市举行新闻发布会，对沈阳新近出台的“全面取消人才落户限制、进一步放开落户政策的7条补充意见”进行解读。这其实是一次政府的宣传，对外传递这个城市渴求人才的声音。

沈阳市夜景

沈阳新政策取消了原有“人才落户需35周岁以下具有中专以上学历、45周岁以下具有本科学历、55周岁以下具有硕士研究生以上学历才可以落户”的年龄限制。在沈阳签订备案《劳动合同》即可落户。

在沈阳缴纳职工医疗保险或养老保险的灵活就业人员也可在沈阳落户。基本上，就是零门槛。

以前，沈阳购房落户政策仅限于普通住宅，这次将落户范围扩展到商业网点、公寓、写字间等房屋，而且取消了原来在沈阳购买非住宅需达到50平方米面积或20万元金额的限制。现在只要沈阳购房并取得合法房屋手续，即可在沈阳落户。而且，沈阳新政还推出了“一人落户，全家落户”的福利，凡具有沈阳市户籍的居民，其父母、配偶、子女均可在沈阳投靠落户。 

800万人口的东北最大城市加入到抢人大战，那是因为实实在在有了危机感。

据沈阳市统计局数据，2019年末沈阳市常住人口832.2万人，比2018年增加0.6万人，增长0.07%。2018年末沈阳城镇常住人口674.1万人，比2017年增长0.07%。

两个“007”，一声叹息。

4月8日，南京市政府召开新闻发布会，发布《支持促进高校毕业生在宁就业创业十项措施》。

南京的落户门槛再次降低。南京将拿出2个多亿的“真金白银”重点扶持中小微企业吸纳高校毕业生。 研究生及以上学历，凭学历证书可落户。40周岁以下大专学历人员，在南京就业参保半年即可落户。

此外，还有对落户的应届大学毕业生给予补贴：对符合申领条件的博士、硕士、学士按每人每月2000元、800元、600元享受最长36个月的住房租赁补贴。对优秀大学生创业项目遴选并给予10-50万元资助，对已资助项目中发展前景好的可给予最高300万元接力投资。

是不是嗅到了熟悉的味道？

3、人口300万以下城市取消落户限制

在《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》的通知中，有这么一些干货：

通知要求加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，提高农业转移人口市民化质量，增强中心城市和城市群综合承载、资源优化配置能力，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，促进大中小城市和小城镇协调发展，提升城市治理水平，推进城乡融合发展，实现1亿非户籍人口在城市落户目标和国家新型城镇化规划圆满收官，为全面建成小康社会提供有力支撑。

以深化改革户籍制度和基本公共服务提供机制为路径，打破阻碍劳动力自由流动的不合理壁垒，促进人力资源优化配置。

1、督促城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制。督促Ⅱ型大城市和中小城市（含设区市和县级市）坚决贯彻《中共中央办公厅 国务院办公厅关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》，全面取消落户限制，进一步促进劳动力和人才社会性流动。

2、推动城区常住人口300万以上城市基本取消重点人群落户限制。督促除个别超大城市外的其他超大特大城市和Ⅰ型大城市坚持存量优先原则，取消进城就业生活5年以上和举家迁徙的农业转移人口、在城镇稳定就业生活的新生代农民工、农村学生升学和参军进城的人口等重点人群落户限制。推动Ⅰ型大城市探索进城常住的建档立卡农村贫困人口应落尽落。鼓励有条件的Ⅰ型大城市全面取消落户限制、超大特大城市取消郊区新区落户限制。

3、促进农业转移人口等非户籍人口在城市便捷落户。鼓励各城市政府简化户籍迁移手续，加强落户政策宣传，开通线上申请审核系统，大幅提高落户便利性。推动超大特大城市和Ⅰ型大城市改进积分落户政策，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

4、推动城镇基本公共服务覆盖未落户常住人口。出台国家基本公共服务标准。提高居住证发证量和含金量，推动未落户常住人口逐步享有与户籍人口同等的城镇基本公共服务。
运用信息化手段建设便捷高效的公共服务平台，加快养老保险全国统筹进度，完善基本医疗保险跨省异地就医医疗费用直接结算制度，做好社会保险关系转移接续，方便人口流动。以解决新市民住房问题为主要出发点，完善住房保障体系。

5、大力提升农业转移人口就业能力。深入实施新生代农民工职业技能提升计划，加强对新生代农民工等农业转移人口的职业技能培训。

6、加大“人地钱挂钩”配套政策的激励力度。提高城市政府吸纳农业转移人口落户积极性，加大农业转移人口市民化奖励资金支持力度，加大新增建设用地计划指标与吸纳落户数量挂钩力度。

探索利用大数据技术建立各城市城区常住人口等的常态化统计机制，为政策制定提供支撑。