文/住浙网研究员  艾维

今天上午，杭州市召开动员大会，此轮行政区划调整尘埃落定。

经国务院批准，撤销杭州市上城区、江干区，设立新的上城区；撤销杭州市下城区、拱墅区，设立新的拱墅区；撤销杭州市余杭区，设立新的余杭区；设立杭州临平区、钱塘区。

一句话概括：动了现有5个行政区，在此基础上设立了4个新区，同时钱塘新区“升格”为钱塘区。所以，杭州仍是十区，它们分别为：

上城区、拱墅区、西湖区、滨江区、萧山区、余杭区、富阳区、临安区、临平区、钱塘区。

PART 1

根据《国务院关于同意浙江省调整杭州市部分行政区划的批复》（国函〔2021〕29号）精神，现将有关事项通知如下：  一、撤销杭州市上城区、江干区，设立新的杭州市上城区，以原上城区、江干区的行政区域（不含下沙街道、白杨街道）为新的上城区的行政区域，上城区人民政府驻望江街道望潮路77号。

 二、撤销杭州市下城区、拱墅区，设立新的杭州市拱墅区，以原下城区、拱墅区的行政区域为新的拱墅区的行政区域，拱墅区人民政府驻拱宸桥街道台州路1号。 

三、撤销杭州市余杭区，设立新的杭州市余杭区，以原余杭区的余杭街道、仓前街道、闲林街道、五常街道、中泰街道、仁和街道、良渚街道、瓶窑镇、径山镇、黄湖镇、鸬鸟镇、百丈镇的行政区域为新的余杭区的行政区域，余杭区人民政府驻仓前街道文一西路1500号。 

四、设立杭州市临平区，以原余杭区的临平街道、东湖街道、南苑街道、星桥街道、运河街道、乔司街道、崇贤街道、塘栖镇的行政区域为临平区的行政区域，临平区人民政府驻临平街道西大街33号。 

五、设立杭州市钱塘区，以原江干区的下沙街道、白杨街道和杭州市萧山区的河庄街道、义蓬街道、新湾街道、临江街道、前进街道的行政区域为钱塘区的行政区域，钱塘区人民政府驻河庄街道青六北路499号。

PART 2

此次杭州市部分行政区划优化调整，研究员有一些分析，用几个关键词来串连吧。

第一个关键词，挑战。

随着钱塘区、临平区全新加入，杭州市喜添新人，“全家福”又有新意。同时，市区面积将小幅扩容，城市向阳生长。

2020年3月底，杭州市迎来了重磅考察，有了新任务——奋力开创具有杭州特点的大城市治理现代化新路，干在实处、走在前列、勇立潮头，为全面展现中国特色社会主义制度优越性作出新的更大贡献。

拿到了新的任务，面临全新的挑战，杭州市上下同心，全力以赴。不妨这么看，此次部分行政区划的优化调整，是杭州重要的应手棋。

第二个关键词，重逢。

杭州古称钱塘，母亲河是钱塘江，钱塘区是众望所归。同样，1958年临平曾设区，此番是半个世纪后重现杭州市版图。正所谓：每一次相遇都是久别重逢。

第三个关键词，告别。

杭州人要暂别下城区和江干区，但仅仅是在行政区划、市民中心等机构上看不到这两个名字，在许多杭州人的心中，会给下城、江干留下两个位置，数十年的陪伴，这两个名字是有温度、有记忆的。

第四个关键词，发力。

优化调整后的五个行政区，包括新设立的临平区和钱塘区，会憋着一股劲，来个一鸣惊人，“后生可畏”啊。杭州市全面实施的“新制造业计划”，让临平区、钱塘区站上了风口。

杭州钱塘江畔气象万千

第五个关键词，开放。

杭州这10个区既是兄弟，又是竞争对手，在一个“大争格局”中赶学比争，力争上游。余杭区分拆后，新的“浙江经济第一区”有了悬念，萧山区、新上城区、新余杭区、滨江区都有能力争一争。

当然，还要看宁波前三强答不答应，2020年鄞州区GDP2266亿，北仑区、慈溪市均超过了2000亿。

竞争格局，相当的开放。

PART 3

忆往昔，峥嵘岁月愁。

七十余载，杭州行政区分分合合，大的调整也发生过几次。

1949年，杭州解放，第一区更名上城区，第二区更名中城区，第三区更名下城区，第四区更名西湖区，第五区更名江干区，第六区更名艮山区，第七区更名笕桥区，第八区更名拱墅区。 

1958年的区划调整力度很大：杭州市原辖上城、下城、西湖、江干、拱墅5区和萧山、富阳两个县，又新设了临平、上泗、三墩、塘栖、笕桥5区，加起来是十区二县。

其后将近40年间，这几个行政区分分合合，你唱罢我登场。1978年杭州设立了半山区，直到1990年1月17日，撤销杭州市拱墅区、半山区，设立新的拱墅区，主城五区——上城、下城、西湖、江干、拱墅区正式登场。 

1983年的杭州市区图，留意城北的“半山区”

1996年12月12日，新设立滨江区。2001年，萧山、余杭撤市建区，杭州八区浮出水面，并持续了10多年。

2014年12月13日，经国务院批准，富阳撤市建区。欢迎你！杭州“第九区”。

2017年8月，浙江省人民政府撤销临安市，设立杭州临安区。 

临安青山湖

至此，杭州十区的格局正式定型。经此变迁，杭州行政面积急剧扩大，从曾经的430平方公里扩展到当前的8003平方公里，超过了上海，成为江浙沪面积第一大城市。

PART 4

跟4年前临安撤市建区不同，眼下的这一轮区划调整，是总揽全局、通盘考虑，牵一发动全身。

实践中，现有的区划结构带出的问题渐多——

最近10年，杭州市辖区面积急剧扩大，城市结构、功能和产业布局有了很大变化，但行政区划基本没变。亚运会主会场所在的奥体板块，涉滨江、萧山二区；钱江新城隶属于上城区、江干区的部分傻傻分不清楚；介绍余杭区时，新杭州人眼睛盯着未来科技城和阿里巴巴，忘了行政中心其实是在临平。这样的“模糊地带”，跨区办事就会产生额外的协调、组织成本，亟须理顺。

同为杭州的区一级单位，管理范围差异极大，小的只有18平方公里，大的超过3000平方公里，相差何止百倍。像上城、下城这样的“袖珍区”螺丝壳里做文章，难免会有“何时能有广阔天地”的慨叹。

行政区划与经济区划、产业布局不相匹配，数字产业、先进制造业几乎每个区都在提，相似的产业园“叠床架屋”，真正能拿得出手的企业、项目、拳头产品并不多，这样下去会陷入“内卷”。通过区划调整，明确各个区的产业定位与功能，焕发各自的积极性，避免重复建设、恶性竞争。

教育资源的不平衡。在锁区摇号的背景下，一河、一路之隔，落差巨大。

……

飒飒东风细雨来，芙蓉塘外有轻雷。

2020年，杭州市等来了“区划调整”的东风。

2020年4月9日，国家发改委官网发布《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》， 明确提出“完善部分中心城市市辖区规模结构和管辖范围，解决发展空间严重不足问题。”这是发改委吹响“区划调整”的启航号角。

至今天，正好一周年。

杭州的区划调整并非单纯的区域扩展，而是功能性的突破，是科学决策、审慎论证后的结果。

譬如，上城区、江干区同处钱塘江边，具有相同的沿江概念，合并之后，可使拥江发展的实施更加整体划一。

钱塘区的下沙将专注于钱塘科学城的定位，大江东组团是先进制造业的高地，也是工业4.0的集聚地，一体两翼，助力杭州制造业、数字经济“两手硬”。

PART 5

如同一个孩童长成壮年，个头猛长，原先的衣服不够穿，捉襟见肘，自然要做调整。同时，减少内卷、增发活力，为杭州全新任务破题，这是此轮行政区划调整的出发点。

对，权威表述就是——有利于厚植历史文化名城、创新活力之城和生态文明之都的特色优势，高水平打造“数智杭州·宜居天堂”，加快建设社会主义现代化国际大都市，更好肩负国家战略使命，更好服务构建新发展格局。